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正确认识并依法适用“责令改正”

文章来源:admin 更新时间:2019-03-25

核心提示:责令改正,是指行政主体责令违法行为人停止和纠正违法行为,以恢复原状,维持法定秩序或状态的一种手段。抓好责令改正的有效落实,对于及时纠正行政相对人的违法行为,防止危害进一步扩散,造成更加严重的后果,具有十分重要的作用。

  责令改正,是指行政主体责令违法行为人停止和纠正违法行为,以恢复原状,维持法定秩序或状态的一种手段。抓好责令改正的有效落实,对于及时纠正行政相对人的违法行为,防止危害进一步扩散,造成更加严重的后果,具有十分重要的作用。

 

  “责令改正”并非行政处罚措施

 

  《行政处罚法》第二十三条规定:“行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”责令改正是行政机关常用的行政管理手段,它既不属于行政处罚措施,也不属于行政强制措施,只是一种行政管理措施,也有人将其界定为一种对特定行政相对人作出的行政命令。本质上说,责令改正是对行政处罚机关设置的一种作为义务,即针对特定违法行为,行政机关不能只实施行政处罚,还应当责令行为人改正违法行为。

 

  责令改正的目的是促使违法者纠正违法行为并恢复守法状态,履行既有的法定义务,并不是为相对人增加新的义务,也不损害相对人的合法权益,因此本身不具有惩戒性。但是,若行政相对人不按照要求停止或纠正违法行为,往往会引起行政处罚程序的启动。

 

  责令改正可依据有关法律法规的规定作出,在法律法规未明确对违法行为作出处理规定时,行政机关也可依职权作出。责令行政相对人改正违法行为,既可以单独适用,亦可以和行政处罚合并适用。

 

  适用失当导致作用弱化

 

  新修订《食品安全法》设置了两种责令改正的适用方式:一种是并处,即在处以没收、罚款、吊销许可证的同时,责令行政相对人改正违法行为。如该法第一百二十八条规定:“违反本法规定,事故单位在发生食品安全事故后未进行处置、报告的,由有关主管部门按照各自职责分工责令改正,给予警告;隐匿、伪造、毁灭有关证据的,责令停产停业,没收违法所得,并处10万元以上50万元以下罚款;造成严重后果的,吊销许可证。”另一种是先行处理,即发现违法行为后,应当先行责令改正,在限期内没有依法改正的,再进行行政处罚,如已改正,则不再进行处罚。如该法第一百二十六条第一款规定,违反本法规定,有下列情形之一的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正,给予警告;拒不改正的,处5000元以上5万元以下罚款;情节严重的,责令停产停业,直至吊销许可证。虽然新修订《食品安全法》对责令改正做出了明确规定,但在执法实践中,适用责令改正不规范的现象仍然存在:

 

  第一,轻视责令改正的适用。虽然《行政处罚法》、新修订《食品安全法》等法律都对责令改正做出了明确规定,但有些食品药品监管部门制作和下达的文书中却缺少责令改正环节,存在重处罚、轻整改的倾向。有的即使下达了责令改正通知书,但是对行政相对人是否已经整改、整改成效如何等没有跟踪检查和相关反馈记录,导致责令改正流于形式。

 

  第二,将责令改正与行政处罚相混淆。《行政处罚法》第八条规定行政处罚的种类包括“警告,罚款,没收违法所得、没收非法财物,责令停产停业,暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照,行政拘留,法律、行政法规规定的其他行政处罚”,共七种。其中并不包含“责令改正”.但是,有的食品药品监管部门把责令改正的内容放在监督意见书中来表述,也有的把责令改正列入行政处罚决定书的处罚种类中,与其他处罚手段并列使用,属于对法律的误读和误用。

 

  第三,责令改正的内容不明确。食品药品监管部门要求当事人责令改正的违法行为应该明确、具体、有针对性。但部分食品药品监管部门对当事人提出的整改要求仅为责令改正,缺少改什么和怎么改的具体内容,改正效果不佳,起不到责令改正的应有作用。

 

  正确适用“责令改正”

 

  “徒善不足以为政,徒法不足以自行”.切实解决在责令改正适用过程中存在的问题,纠正重处罚、轻整改的不良倾向,落实教育与处罚相结合的原则,提升食品药品安全监管质量和水平,是当前食品药品安全执法活动中的一项重要工作。因此,笔者建议:

 

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