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从轻或减轻处罚须依法裁量

文章来源:admin 更新时间:2019-03-29

核心提示:从轻、减轻或者不予行政处罚,是法律、法规授予食品药品监管部门根据客观情势,权衡轻重而实施的一种自由裁量权。在食品药品行政处罚实践中,如何既维护法律权威,又不损害当事人合法权益,兼顾行政目标的实现与当事人权益的保护,在法定范围内作出合法、合理的行政处罚,都需要正确理解和适用从轻或减轻处罚。以下笔者结合执法实践就此作一探讨。

  从轻、减轻或者不予行政处罚,是法律、法规授予食品药品监管部门根据客观情势,权衡轻重而实施的一种自由裁量权。在食品药品行政处罚实践中,如何既维护法律权威,又不损害当事人合法权益,兼顾行政目标的实现与当事人权益的保护,在法定范围内作出合法、合理的行政处罚,都需要正确理解和适用从轻或减轻处罚。以下笔者结合执法实践就此作一探讨。

 

  自由裁量  畸轻畸重

 

  执法人员在行使自由裁量权时,特别是在适用从轻、减轻处罚方面,还存在着很多误区。

 

  误区一:执法人员在作出行政处罚决定时,往往不注重搜集可以或应当从轻或减轻处罚的证据,在处罚决定书中,缺乏关于从轻或减轻处罚理由的阐述。执法人员通常认为,在法定的行政处罚幅度内可以自由行使裁量权。

 

  误区二:个别执法人员存在模糊认识。认为只要自己想对违法者适用从轻或减轻处罚,就可随便找个理由算作“其他依法从轻或者减轻行政处罚”的情节。这种认识只注意了此项规定中“其他从轻或者减轻行政处罚”,却忽视了其中的“依法”二字,在无法定、酌定从轻、减轻处罚的依据时,错误引用《行政处罚法》第二十七条第一款第四项的规定“其他依法从轻或者减轻行政处罚的”进行从轻、减轻处罚。

 

  误区三:同一机关对违法主体、事实、性质、情节及社会危害程度相同或者相似的案件,处罚种类及处罚幅度存在畸轻畸重的情况,没有做到公平公正、处罚与违法行为相适应。


  明确内涵  把握尺度

 

  首先,要明确从轻或减轻处罚的内涵。《行政处罚法》第二十五条、第二十七条列举了应当依法从轻或减轻行政处罚的情形,却未对“从轻处罚”“减轻处罚”明确定义,也未对如何适用以及“从轻”“减轻”的范围、程度等作出具体规定,由此给行政机关正确理解、准确适用“从轻处罚”“减轻处罚”预留了探索和实践空间。

 

  一般认为,“从轻处罚”是指行政机关在法定的处罚方式和处罚范围内,对有违法行为的当事人在所允许的幅度内适用较低限的处罚。“从轻处罚”并不是绝对要适用最轻的处罚方式和最低的处罚幅度,而是由行政机关在具体的违法案件中,根据法定或者酌定的从轻情节予以裁量。

 

  “减轻处罚”具有如下四方面特征:一、“减轻处罚”是行政机关在法定处罚种类或者法定处罚幅度以下实施的处罚;二、“减轻处罚”介于“从轻处罚”与“免予处罚”之间,是比“从轻处罚”程度更轻的处罚;三、“减轻处罚”只能根据法定事由和情节作出;四、实施“减轻处罚”的目的在于维护当事人的合法权益,实现法律公平正义的价值追求,体现行政处罚过罚相当和合法性、适当性原则。

 

  其次,要明确“从轻处罚”“减轻处罚”的法定情形。“从轻处罚”可依据法律、法规的明文规定或酌定从轻处罚的情节作出,“减轻处罚”则只能以法律、法规的明文规定为依据。法定情节是法律明文规定的从轻或减轻处罚的情节,如:《行政处罚法》第二十五条规定:“已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的,从轻或者减轻处罚”。第二十七条第一款规定:“当事人有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻行政处罚:(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;(二)受他人胁迫有违法行为的;(三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;(四)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。”新修订《食品安全法》第一百三十六条规定:“食品经营者履行了本法规定的进货查验等义务,有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准,并能如实说明其进货来源的,可以免予处罚,但应当依法没收其不符合食品安全标准的食品;造成人身、财产或者其他损害的,依法承担赔偿责任。”

 

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