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跨境电商“江门模式”的应用开发

文章来源:admin 更新时间:2019-04-24

核心提示:江门检验检疫局与海关深度合作,对跨境电商快件创造性地建立了“单一窗口”及“一机双屏双控”6秒过机的监管模式,打造优质快速的通关环境,迅速吸引跨境电商新业态在江门口岸的集聚快速发展。

    广东江门检验检疫局 李 宁

 

    江门检验检疫局与海关深度合作,对跨境电商快件创造性地建立了“单一窗口”及“一机双屏双控”6秒过机的监管模式,打造优质快速的通关环境,迅速吸引跨境电商新业态在江门口岸的集聚快速发展。

 

    江门口岸跨境电商“单一窗口”及“一机双屏双控”的监管模式,被誉为“江门模式”,精髓在于用“双屏双控”的手段,较有效地落实质检总局《进境快件物品国门生物安全清单管理》,凡列入清单的快件物品,通过设置“双重防线”,做到科学精准布控,现场操作明确、干净利索。第一重防线是“审单布控”,进境跨境电商快件全口径数据通过“单一窗口”上传到检验检疫跨境电商智检综合业务系统,检验检疫审单人员对比《进境快件物品国门生物安全清单》(下简称《清单》)用随机、字段、人工三种布控方法审核,列入《清单》的进境跨境电商快件物品由“机械手”拨下线,并传到检验检疫现场查验区开包查验。第二重防线是“审图布控”,进境跨境电商快件逐件全上线,“X光”眼一一查看实体快件,一旦发现有《清单》中所规定的物品,检验检疫审图人员即发指令,由“机械手”拨下,并传到检验检疫现场查验区开包查验,因此,凡夹带、伪报的国门生物安全清单物品无不遁形。

 

    “审单布控”与“审图布控”互为补充,双重把关,大大提升了把关的有效性。基于“江门模式”在国门生物安全把关的成功实践和突出成效,结合目前大量私人自用物品以跨境电商快件途径进境的实际情况,如何推动“江门模式”在跨境电商商品质量安全把关的深度应用?从具体操作的角度思考如下。

 

    以进境自用奶粉为例,2016年以来,至4月25日止,共有130多万件,5200多吨私人自用奶粉在江门跨境电商快件分拣清关中心进境速递到全国各地,件数、重量是去年全年的1.6倍及1.7倍,进境的私人自用奶粉约占全部跨境电商快件的70%,且新生家庭以这种方式选购进口奶粉还有不断上升之势。从终极用途看,传统进口的奶粉也多是私人自用,与跨境电商快件私人自用奶粉用途基本是相同的,且后者总量、涉及面有反超前者之势。既然传统进口奶粉,需要国外生产企业注册、进口时要检验等综合合格评定,合格才允进口,那么,当跨境电商快件进境私人自用奶粉,已成为民生的一种主要消费方式时,加强私人自用奶粉质量安全把关已不用置疑。但如何管呢?因是私人自用奶粉,没有批量,老办法抽样检测判定是否合格无实际可操作性,这是短板、也是检验检疫部门最为焦虑的,但对于江门跨境电商快件监管模式,只要列入了监管目录的,理论上可“管控”住“每件”奶粉。

 

    从上述《清单》监管的成功实践与成效证明,只要明确了什么物品不允许从跨境电商快件中进境,形成目录清单,就可以用江门局“单一窗口”及“双屏双控”的监管模式,较好地对目录清单实施管理。根据这思路,我们可以对一些重要的目标物品进行质量和卫生等方面的监管,关键是要梳理建立目录清单。对目录清单的边界划线,建议从如下方面综合考虑:

 

    国门生物安全目录清单。《中华人民共和国进出境动植物检疫法》规定的禁止进境物;《中华人民共和国禁止携带、邮寄进境的动植物及其产品名录》;入境的微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品等特殊物品;法律法规禁止进境的其他涉及国门生物安全的产品。

 

    列入法检目录的有强制性合格评定要求的、传统进口贸易中对生产企业有强制性注册要求的、需要有官方卫生质量证书的,在跨境电商快件清单管理中,我们把该类生产企业有注册、产品经国家质检总局认可第三方检验的圈住并进行标记处理,不在圈内的无标记的该类物品列入目录清单。例如入境自用奶粉,必须是来自质检总局注册的国外生产企业、或经总局认可第三方检验。

 

    对没列入目录但民生需求大、进境占比高的跨境电商快件物品,检验检疫部门可以购买样品的形式进行风险监测,对存在风险的物品,以风险信息上报国家质检总局,当经评估,研判为高风险物品时,质检总局发布预警通报,对该类物品或其生产企业列入目录清单。

 

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