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质检总局毕克新:全面建设进出口食品安全现代化治理体系

文章来源:admin 更新时间:2019-04-24

核心提示:进出口食品安全是我国食品安全的重要组成部分,关系人民群众身体健康和生命安全,关系社会和谐稳定。编制“进出口食品安全‘十三五’规划”,对于健全严密高效、社会共治的食品安全治理体系,提升进出口食品安全治理能力现代化水平,保护消费者身体健康和生命安全,促进进出口食品贸易健康发展具有十分重要的意义。

    进出口食品安全是我国食品安全的重要组成部分,关系人民群众身体健康和生命安全,关系社会和谐稳定。编制“进出口食品安全‘十三五’规划”,对于健全严密高效、社会共治的食品安全治理体系,提升进出口食品安全治理能力现代化水平,保护消费者身体健康和生命安全,促进进出口食品贸易健康发展具有十分重要的意义。

 

    一、“十三五”进出口食品安全事业规划的总体思路

 

    “十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段,也是全面提升进出口食品安全水平的关键时期。“十三五”进出口食品安全工作的总体目标是:到2020年基本实现进出口食品安全治理体系和治理能力现代化。实现这个目标涉及四项主要任务。一是实现治理法规体系现代化。按照“预防为主、风险评估、全程控制、国际共治”原则,做好顶层设计,制定完善的配套规章,形成由法律法规、部门规章和规范性文件、双多边协定组成的进出口食品安全法规体系。二是实现治理机制现代化。以全球食品供应链责任配置为主线,制定覆盖生产、加工、仓储、进出口等各环节的全供应链治理措施,形成科学严密、高效便利、协调统一、公开透明的治理制度体系。三是实现治理能力现代化。建立以“一核四翼”为主要内容的“互联网+进出口食品安全”智慧监管信息平台,建成进出口食品安全风险评估、境外体系评估审查、基层监管三支国际化、专业化队伍,检验检测能力继续保持国际水平。四是实现治理方式现代化。全面建立与主要贸易国家的食品安全合作机制,加强与其他监管部门的协调,形成各负其责、互联互通、共治共享的国际食品安全共治新格局。

 

    二、“十三五”期间进出口食品安全事业的主要任务

 

    “十三五”期间,紧密围绕主要目标,切实抓好进出口食品法律法规体系、现代化治理体系、基础支撑体系、国际共治体系等主要任务的建设。

 

    (一)坚持系统规划,全力完善治理法规体系。对现行进口食品安全部门规章及规范性文件进行全面梳理、评估和修订,积极推进《进出口食品安全管理条例》等20余部配套规章的制修订工作,集中力量清理、完善和制定进出口食品安全监管相关配套的局令、公告和规范性文件。

 

    (二)坚持问题导向,全力创新进口治理机制。一是开展“清源”行动。加强进口食品准入管理,完成50个进口食品主要国家或地区食品安全体系评估审查和回顾性检查。完善进口食品随附官方证书制度,逐步完成对进口食品随附官方证书的全覆盖。制定进口食品进口商对境外企业审核管理办法,指导进口食品进口商对境外企业进行审核。完善进口食品进出口商备案管理制度,实现所有进口食品进出口商通过备案系统全面备案。探索完善境外预检验制度,制定进口食品境外预检验工作管理规定。二是改革进口食品口岸检验机制。建立以风险评估、监督抽检、合格评定和分类监管为主要内容的进口食品口岸监管制度。完善进口食品风险评估模型,确定所有进口食品口岸检验监管合格评定方式,制定并发布进口食品国家抽检计划,对进口食品实施分类监管,基于风险评估将口岸监管方式分为常规监管、强化监管、扣留监管、暂停进口等。三是有序开展指定口岸建设。合理有序推动肉类、冰鲜水产品等进口食品指定口岸建设,“十三五”期间将新建20个进口食品检验检疫指定口岸,注重向中西部地区倾斜。四是全面提升全过程追溯体系建设。全面推动进口食品全过程追溯机制的落地,在重点领域、重点产品,依靠物联网、射频识别等信息化技术,加快建设来源可查、去向可追、责任可究的进口食品质量安全追溯体系。

 

    (三)坚持转变职能,全力改革出口治理机制。一是推进“一标两市”行动。推动国内与国际标准并轨,推动地方政府建设出口食品农产品质量安全示范区。“十三五”期间,新建国家级出口食品农产品质量安全示范区114个,其中重点支持中西部建设10个食品安全示范区。推动出口食品“同标同质”示范企业创建活动,培养“同标同质”示范企业100家,创建国际品牌100个、国内品牌500个。二是改革出口食品监督抽检模式。按照风险评估、风险管理、风险交流三位一体基本原则,建立国家、地方两级出口食品监督抽检制度,全面实施出口食品安全监督抽检管理办法。建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”出口食品抽检机制。开展出口食品安全过程防护行动,“十三五”期间实现出口食品企业实施安全防护计划覆盖率达到60%,实施防护计划企业技术骨干的食品防护知识受训率达到100%。三是保障供港澳台食品安全。组织供港蔬菜农残专项抽查,推进国家监督抽检与供港澳监督抽检计划的协调,保障供港澳食品符合香港《食物内除害剂残余规例》和澳门《食品安全法》等法规。

 

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