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推进检验检疫“综合查验”模式

文章来源:admin 更新时间:2019-04-25

核心提示:近年来,为适应口岸通关查验机制改革的新形势,进一步推进口岸查验业务深度融合,检验检疫部门致力于服务外贸发展,提高口岸通关便利化,优化了进出口货物查验模式,多个直属局探索推行了“集中查验”模式,更是大大提升了口岸通关效率。

    厦门检验检疫局 杨 凯 林国成

 

    作为检验检疫流程中重要的一环,进出口货物查验受到全社会特别是广大外贸企业的关注。近年来,为适应口岸通关查验机制改革的新形势,进一步推进口岸查验业务深度融合,检验检疫部门致力于服务外贸发展,提高口岸通关便利化,优化了进出口货物查验模式,多个直属局探索推行了“集中查验”模式,更是大大提升了口岸通关效率。本文从理论和实践上就“综合查验”模式的可行性与科学性谈一些看法。

 

    传统查验模式存在的问题

 

    非集中查验模式存在的问题。进出口货物非集中查验模式常见于一些老港区,由于港区早期建设时缺乏整体规划,堆放场布局零乱,没有集中查验设施,甚至没有专门的进出口货物查验场地,检验检疫部门经常是根据进口商或相关代理单位的要求在其指定的地点开展检验检疫查验工作。非集中查验模式存在着不少问题:一是检验检疫执法有效性受到干扰,查验场所及时间受客观因素影响较大;二是查验工作效率低,“到处跑,随地验”的情况时有发生;三是检验检疫把关能力弱;四是在现场查验过程中,对发现疫情疫病的有效防控难,及时处置能力无法保障。

 

    集中查验模式存在的问题。通过在检验检疫部门指定场地进行集中查验,可以改变查验场地点多、线长、规模小、设施落后、各行其是等状况,变分散为集中、变流动为定点、变被动为主动,检验检疫独立执法的地位得到确立,自主把关体系进一步完善,把关服务能力实现提升,通关便利化水平也逐步提高。但是,集中查验模式并非没有瑕疵,虽然部分直属局尝试着将检验工作和检疫工作进行有效合并,但在一定程度上仍然将人力资源与口岸查验业务严格按照专业划分,某种程度上存在“重检验轻检疫”的现象。由于口岸各类产品进口量并不均衡,因此,仍会出现专业间忙闲不均,或者多个检验员在同一场地查验不同货物的情况,检力紧张、人力资源分配不均的情况仍然无法得到有效解决。

 

    综合查验模式的理论探索

 

    综合查验模式是通过对职能进行重组,打破专业条块分割,对流程进行时间轴式解剖,实现流程再造的一个模式。具体来说,就是将进出口货物的商品检验、卫生检疫、动植物检疫的相关查验内容集中在口岸一线,同时在口岸现场,配备一班“一岗多能”的一线综合查验人员,大部分进出口货物由一线综合查验人员进行查验;在现场查验一线配备基础实验室,对在一线发现疫情实施快速处筛分离,缩短鉴定时间;在二线,配备一支专业性强的专家队伍,全面提供技术支持。一线查验人员根据相关标准对货物进行查验和现场抽采样,若发现有关问题或者疫情,及时提交给相关专业领域的专家进行技术指导及后续处理,实现“流程最优、效率最高、成本最低、效果最好”。

 

    综合查验模式的优点在于:一是打破专业界限,实现业务融合,业务可同时并联开展,提高现场工作效率;二是每个集中查验场地可仅根据业务量配备一定数量工作人员,无需重复派员到同一个场地,提高人力资源使用效率,有效解决检力不足的问题;三是后台专家可以集中精力深入学习专业知识,提高专业技能,提升把关效能;四是为关检“一次查验”奠定基础,解决原有模式下检验检疫查验部门与海关查验部门多头联系,信息不对称的情况。但是,这种综合查验模式也需要一定的基础作为保障。由于现场查验货物涉及业务种类繁多,因此,对于人员能力、配套机制等要求较高。

 

    综合查验模式建设的思考和建议

 

    一是要强化风险分析。综合查验模式的实施不能“一刀切”,而是一个循序渐进的过程。一线口岸应该通过风险分析,将现场查验及抽检工作较为程式化且检疫风险较低的货物列入综合查验试点范围,对于现场查验专业性较强或检疫风险较大的货物,仍由二线专家进行查验,待一线查验人员专业水平提高后逐步扩大。二是要加强人员培训。综合查验模式对一线的前端查验人员要求很高,需要具有“一岗多能”的素质,在深入研究自身专业的同时,也需要掌握其他专业的相关技能。建议可以通过以老带新,以专业带业余的形式,逐步提高人员素质和水平。三是要实现流程再造。综合查验模式是一种业务模式改革,需要对原有业务模式进行流程再造。由于业务可以并联开展,因此,原有基于同一报检批的查验和抽采样模式可以改进为多个报检批同时查验及抽采样。此外,还要通过业务模式改革,带动管理体制改革。四是要提升信息化水平。综合查验模式作为一种新的模式,其对即时性和交互性具有较高的要求。五是要完善检验检疫基础设施建设。以地方港口建设和地方经济发展为契机,结合当地口岸特点,进一步完善集中查验场所建设,配套建设符合质检总局《国家对外开放口岸出入境检验检疫设施建设管理规定》,逐步实现建设规范化和标准化的集中查验设施,有序推进检验检疫综合查验模式改革。

日期:2016-10-12

 

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