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加强市场采购商品原产地证书签证管理

文章来源:admin 更新时间:2019-04-25

核心提示:2013年4月,浙江义乌获得国家发改委等八部委联合发文认可,率先正式试行市场采购贸易方式。2015年,根据国务院办公厅《关于促进进出口稳定增长的若干意见》(国办发〔2015〕55号),市场采购贸易试点目前范围已扩大到江苏省海门叠石桥国际家纺城和浙江省海宁皮革城。近年来,检验检疫部门为市场采购商品签发原产地证业务量迅猛增加。

    2013年4月,浙江义乌获得国家发改委等八部委联合发文认可,率先正式试行市场采购贸易方式。2015年,根据国务院办公厅《关于促进进出口稳定增长的若干意见》(国办发〔2015〕55号),市场采购贸易试点目前范围已扩大到江苏省海门叠石桥国际家纺城和浙江省海宁皮革城。近年来,检验检疫部门为市场采购商品签发原产地证业务量迅猛增加。同时,签证中存在的问题也日益凸显。市场采购商品可以从全国各地采购,检验检疫部门难以对其开展实质性的备案调查和签证调查,因此在原产地标准确定、生产企业基本情况调查、产品基本情况、原材料控制、生产工艺流程、原产地标识等多方面存在监管不到位的现象。

 

    不如实申报现象严重。由于市场采购商品品种多而杂,申请人通常不是签证产品的生产商,往往凭借产品名称或外观,通过简单判断,自行判定HS编码和原产地标准,或根据客户要求来进行申报,造成申报错误;从退证查询调查结果来看,原产地证申报金额低于实际货值的情况也十分常见。原因是部分申请人根据客户要求来进行申报,而客户要求低报货值来降低关税。同时,还会被进口国海关列入“黑名单”,导致后续接连不断的退证查询。

 

    变造证书情况多发。从退证查询结果来看,部分申请人在签证部门的签发的证书第一栏发货人后自行添加打印了其他发货人。据统计,2015年义乌局共收到国外海关查证查询的原产地证156份,其中56份存在申请人在签发的原产地证书上打印添加双抬头的情况,占比36%。主要原因是部分外贸公司使用自己的抬头为其他人的货物代办原产地证,为在清关时单单一致,企业在签发的证书上添加了提单上的发货人。国外海关一旦确认原产地证是伪造的,不但会取消该批货物的关税优惠,甚至会实施处罚。

 

    市场采购货物原产地证申请人诚信意识较为淡薄。使用自己的抬头为其他人的货物办理原产地证。申请人往往对货物的原材料来源、生产流程一无所知,随意填写原产地证标准,造成原产地标准申报准确率低。目前虽然检验检疫部门将产地证备案企业纳入了诚信管理系统,签证机构对企业的诚信记录也在逐步的充实更新中,目前市场采购货物签证申请人诚信意识的缺失和签证部门缺乏系统有效的后续监管,在一定程度上促成了申请人诚信意识的淡薄。

 

    加强对市场采购商品原产地签证管理的几点建议:

 

    通过电子产品备案信息对敏感产品的生产情况进行核查。建立敏感产品清单。市场采购货物申请优惠原产地证书,对非敏感产品实施“即报即签”;涉及敏感产品的,签证部门应要求申请人追溯货物生产企业,并提供生产企业对应的产品电子备案信息。生产企业产品备案信息包括产品种类、国内行业状况、生产加工工艺、产品原材料、成本明细等信息。

 

    加强各项单证的核查。按照签证产品的种类和敏感度、签证产品是否含有进口成分、签证种类、签证产品的追溯能力,即是否能提供签证产品及生产企业的完整信息四个方面在市场采购货物外贸发货人的备案、签证过程中,针对所提供的签证材料的真实性、准确性和完整性进行核实和检查,达到规范市场采购货物签证行为,提高签证有效性的目的。单证核查的内容包括对市场采购货物签证申请人备案时的信息核查和日常签证时的信息核查。

 

    对申请人实施分类管理来加强监管。依据生产企业备案、单证核查和诚信记录的内容以及申请人的诚信信用等级、有效的质量管理体系、申办员素质、签证产品的风险程度对市场采购货物签证申请人进行综合评价,合理划分管理级别,管理级别分为A、B、C三类。根据分类级别的不同,选择和采取适当的管理控制措施,有效地实施市场采购货物签证申请人签证的分类管理。签证部门对分级管理中管理级别较高的申请人与管理级别较低的申请人实施差别化管理;启动专项调查,含进口成分的产品申报,年审管理,保函管理等多方面采取不同的管理手段达到加强对市场采购货物签证申请人产地证业务的日常监管和检验检疫法律法规教育,加强对申办员管理,提升市场采购货物原产地证签证质量。

日期:2016-10-26

 

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