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关于加强压舱水检疫监管严防外来生物入侵的思考

文章来源:admin 更新时间:2019-04-25

核心提示:船舶压舱水及其淤泥中的多种细菌、植物和动物,经过漫长的旅程仍能存活,如果在各港口国水域排放,将产生对当地人类生命、动植物生态及海洋环境安全构成威胁的有害水生有机体和病原体。

    船舶压舱水及其淤泥中的多种细菌、植物和动物,经过漫长的旅程仍能存活,如果在各港口国水域排放,将产生对当地人类生命、动植物生态及海洋环境安全构成威胁的有害水生有机体和病原体。随着国际贸易不断扩大和全球经济一体化发展,以水路运输为主的航运业发展速度迅猛,世界各地所带来的海洋外来生物风险入侵随之加大,压舱水检疫监管已经成为亟须关注的问题。

 

    船舶压舱水检疫监管现状

 

    国际海事组织估计,国际航行船舶每年将约万亿吨压舱水带到世界各地,每日至少有过万种海洋微生物、动植物、病原体随压舱水在全球流动,这些外来生物和病原体造成明显生态破坏和严重经济损失,甚至给人类健康造成直接威胁。近年来,由于海路运费下行,成本走低,进入我国的船舶数量与日俱增,除运输业外,修船业亦呈蓬勃发展态势。据了解,广东中远船厂2015年修船总数近百艘,约六成从国外直接入境维修,四成由国内附近港口移泊而来,维修前实施含氯消毒剂经60分钟处理,排放的压舱水总量达40万吨。一年来通过检疫监管发现,船舶基本动态具有以下几种特征:一是入境船舶其代理人报检时主动申请压舱水检疫处理,由检疫机关实施了检疫处理;二是在国内其他港口卸货完毕移泊而来,但在第一港口办理入境检疫时未申请压舱水检疫处理,到达维修地亦未向当地检疫机关申报,未经检疫处理的压舱水直接排放;三是入境查验时船方强调压舱水不排放,维修完毕后转载至其他港口出境,无法监控是否存在擅自排放的行为;四是空载入境在国内载货,装载前及过程中减排部分未经检疫处理压舱水。上述后三种情况未经检疫处理的境外压舱水直接排放时有发生,为海洋外来生物入侵我国港口水域生态环境安全带来严重的潜在威胁。

 

    加强入境国际船舶压舱水检疫监管的建议

 

    以法为本,修订相关法规刻不容缓。在现行的卫生检疫制度体系中,2007版修改的《国境卫生检疫法》规定来自霍乱疫区的压舱水需要进行申报和卫生处理,1997年施行的《动植物检疫法》对压舱水检疫监管未作明确规定,检验检疫系统内相关法规政策与国境卫生检疫法的规定基本相同。经多年世界性防控,霍乱已经成为常见传染病,世界卫生组织不再将其列为检疫传染病每周向全球公布,因而法规的滞后为压舱水检疫监管带来被动。另一方面,世界卫生组织己将传染病发生地改称为流行区而非疫区。从质检总局对外公告的《口岸传染病疫情风险监测周报》来看,目前,全球霍乱疫情发生地仅局限于地中海、非洲以及东南亚等小数国家偶尔散发。当初立法宗旨在于着重检疫传染病控制上,而对生态环境安全保护方面则未纳入法案。建议将所有外来压舱水纳入检疫监管申报范围,而非仅只局限于来自霍乱流行区。通过立法形式重新确定检疫监管的对象、范围、方式、技术标准以及违法行为处罚,确保到达中国海域和港口的压舱水在获得许可排放是安全的,以符合我国检验检疫机关和国际海事组织的法定要求。

 

    构建企业诚信体系,实行信誉度分级管理。根据船舶代理人在报检行为、准确性、检疫处理率、违规情况等常态化信息,建立企业诚信体系,制定量化指标。通过诚信度分析评价,推行分级管理。对于不同的等级实行差异化监管,诚信系数低的企业采取重点监管严加查验措施。

 

    建立危险性风险评估检疫措施。根据世界卫生组织和质检总局发布的疫情公告,定期针对全球水源性传染病病源疫情发生地进行科学的风险分析,评估不同国家、海域、港口存在风险的高低、污染程度和可能带来安全危害进行综合评价,划分为较高危害、一般危害两个级别。按照级别制定风险准则,包括风险性质、危害程度、发生机率、可控制性、影响范围等方面,拟定评估结论,最终确定风险处置预案和实施检疫处理的方式。对可能引起突发公共安全事件的风险,由上级机关发布风险预警,提醒相关单位做好防范风险。

 

    建立入境压舱水排放审批机制。对于入境船舶,重点核查所有通关文件,例如《压舱水报告单》《压舱水管理计划》《压舱水船体分布图》《船舶压舱水日志》等程序文件和记录,逐项核实压舱水来源地、水深状况、数重量、装载时间、更换情况、泵流量测算和预计排量,以确定压舱水检疫监管处理的方式,严防瞒报或漏报。

 

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