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论食品质量安全监管中的“疏”与“堵”

文章来源:admin 更新时间:2019-02-19

核心提示:一方面食品安全风险治理在我国越来越受到人们重视,同时食品安全监管体系也不断完善,但另一方面我国食品安全问题依然严重,依然处于食品安全事件高危期。

  食品安全风险是一个全球性的重大公共卫生问题。防范食品安全风险在世界各国的社会治理中均具有重要地位。其重要性体现在两个方面:一是食品质量安全风险具有普遍性,人类工业文明史同时也是一部人类不断防范食品安全风险的历史。有关研究显示,发达国家的食品安全风险演进大致经历三个阶段,从早期掺假作假发展为20世纪的技术性风险,再到21世纪以突发性事件威胁为主。比如1776-1853年美国北方工业经济迅速发展,牛奶供应不足,因而出现了1858年的“泔水毒奶”事件,而到了上世纪中叶各种添加在诸如美国等发达国家也极为盛行,同时各类食品欺诈事件也频现于媒体报道。1906年罗斯福总统颁布《纯真食品与药品法》揭开了美国食品安全斗争的开始,直到今日美国政府依然在对其食品安全法进行修订。如2011年奥巴马总统签署了《FDA食品安全现代化法案》。而英国则早在1202年便颁布了世界上第一个食品卫生安全法规,即《面包法》。今天中国的食品安全风险问题则与发达国家第一阶段极为类似,以食品掺假与欺诈为主;二是食品质量安全问题的影响深远,因为食品质量安全问题影响人们的身心健康乃至生命安全。如1985年由于美国食品审查企业控制不严,导致52人死于食用李斯特菌污染干酪。2011年美国香瓜受李斯特菌污染波及28州,再次导致30人死亡。2008年中国的“毒牛奶”事件同样影响着千千万万中国人的身心健康。最早记载的食品安全事件为古罗马帝国“铅糖”事件,到中世纪食品安全事件在欧洲频发,直至19世纪末期,欧洲依然是食品安全事件的重灾区。而从20世纪初期到中后期,美国则成了食品安全事件的是非地。进入21世纪后,中国、印度和巴西等后发国家则成为食品安全事件的重灾区。这说明食品质量安全风险问题除了道德与法律属性之外,背后还隐含着重要的经济学规律。

 

  中国政府对食品安全问题逐渐重视。自2007年起,历年中央一号文件都阐述了食品安全的风险治理。2007年提出“加强农产品质量安全监管和市场服务”;2008年提出“加强农业标准化和农产品质量安全工作”;2009年提出“严格农产品质量安全全程监控。抓紧出台《食品安全法》,制定和完善农产品质量安全法配套规章制度,健全部门分工合作的监管工作机制,进一步探索更有效的食品安全监管体制,实行严格的食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度”,并在同年制定了食品安全法;2010年和2012年分别提出“推进菜篮子产品标准化生产”和“狠抓‘菜篮子’产品供给”;2013年强调要“提升我国食品安全水平”;2014年则提出“强化农产品质量和食品安全监管”;2015年提出“提升农产品质量和食品安全水平”;2016年提出“实施食品安全战略”,将食品安全问题上升到国家战略的高度;2017年提出“全面提升农产品质量和食品安全水平”;2018年则进一步提出“实施食品安全战略,完善农产品质量和食品安全标准体系,加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设,健全农产品质量和食品安全监管体制,重点提高基层监管能力”。由2007年的加强农产品质量安全监管到2013年提升我国食品安全水平再到2016年实施食品安全战略,可看出政府对食品安全监管范围逐渐扩大,且力度不断升级,说明食品安全问题在中国越来越受到政府重视。另一方面我们的食品安全监管体系也日趋严厉与完善,2009年颁发《食品安全法》,到2015年对食品安全法、食品经营许可、食品生产许可等法律进行重新修订并确定食品安全风险治理的“四个最严”标准。然而现实数据则显示目前我国食品质量安全问题并未得到根本性改善,食品安全问题在中国依然严重,一个突出表现在于我国食品安全事件数量居高不下。

 

  中国依然处于食品安全事件高发期,且与经济发展水平密切相关。由《中国食品安全发展报告(2017)》数据可知,近年来我国食品安全问题总体稳定向好,蔬菜、水果、茶叶、畜禽产品等主要食用农产品抽检合格率超过96%,加工食品抽查合格率则更是超过98%。但同时该《报告》统计数据也显示,2007-2016年十年间,我国食品安全事件总数超过25万件,平均每天有近70件食品安全事件爆发。2006-2016年之间,北京、广东、上海、浙江和山东五省市累计发生食品安全事件超过10万起,占总量的40%,而经济欠发达的省份如贵州、新疆、宁夏、青海和西藏观察期内所发生的食品安全事件仅占总数的4.5%。食品安全事件的爆发与经济发展水平之间有着非常密切的关系。从造成食品安全事件的原因来看,诸如食品造假与欺诈等人为因素依然占据主导地位,但非人为因素所导致的食品安全事件也不可忽视。

 

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