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老年保健食品市场乱象分析及治理对策

文章来源:admin 更新时间:2019-02-19

核心提示:目前,保健食品各种“坑老”现象为人诟病,解决这一社会痛点,必须深挖根源,跳出旧有监管思路,创新监管手段。本文在分析我国现有保健食品侵权案件一般模式及危害基础上,多角度剖析侵权行为发生原因,提出充分发挥各方力量,以社会共治来实现老年保健食品市场的健康发展。

  编者按

 

  目前,保健食品各种“坑老”现象为人诟病,解决这一社会痛点,必须深挖根源,跳出旧有监管思路,创新监管手段。本文在分析我国现有保健食品侵权案件一般模式及危害基础上,多角度剖析侵权行为发生原因,提出充分发挥各方力量,以社会共治来实现老年保健食品市场的健康发展。

 

  对老年保健食品的有效监管关系到老年人的切身利益,因此,在商事制度改革向纵深推进的背景下,要整合各方资源,创新老年保健食品监管模式,构建老年保健食品社会共治大监管格局。


  需求旺盛引发维权难题

 

  随着我国逐渐步入老龄化社会,老年保健食品需求日益旺盛。但是,老年保健食品市场发展并不规范。

 

  中国消费者协会发布的“2017年十大消费者维权舆情热点”显示,老年人遭遇保健食品侵权问题位居消费维权舆论热点第一位。从原国家工商总局2016年度公布的全国消费维权情况看,全国工商、市场监管部门共受理老年人消费投诉案件2037件,其中保健食品等健康消费品领域的投诉案件188件,占老年人投诉量的9.2%。

 

  2015年10月施行的新修订《食品安全法》对保健食品的注册、备案、经营以及监管作了更为严格的规定,但仍有部分保健食品公司置若罔闻,在暴利的驱使下,不断挑战法律红线,利用虚假夸大宣传、“洗脑式”营销等手段,损害老年人的合法权益。如夸大宣传保健食品功效,以免费体检、旅游、领取奖品或者承诺高额收益等为诱饵,进行温情营销,忽悠老年人购买保健食品。在圈骗钱财的同时,严重侵害了老年人的财产权和知情权,甚至危及生命健康。

 

  据媒体报道,四川一名73岁的老人因盲目相信保健食品功效,不顾病情恶化拒绝就医,最终失去生命,给家人留下一屋子的保健食品。


  暴利驱使导致乱象不断

 

  笔者梳理发现,老年保健食品市场主要存在以下乱象。

 

  一是保健食品鱼目混珠。暴利吸引了众多企业进入保健食品行业,加剧了市场混乱,导致假冒伪劣产品涌入市场。

 

  二是虚假宣传营销花样繁多。上海市消费者权益保护委员会发布的《老年保健品消费调查报告》指出,71.8%的保健品宣传通过张贴信箱小广告进行。一些保健食品公司大肆宣传保健食品具备替代药物的治疗效果,甚至在包装上标注“抑制肿瘤”“增加骨密度”等内容误导老年人;还有通过打感情牌、夸大功效、承诺好处,甚至“传帮带”的模式发动老年人宣传,诱骗老年人购买保健食品。

 

  三是老年人法律维权能力差。从历年法院的判决来看,老年人因保健食品侵权向法院主动起诉的案例很少;在投诉举报方面,2017年上海市消保委共计受理保健品投诉375件,仅占消保投诉总量的0.32%,且大部分是子女投诉。

 

  四是监管难。我国以往的监管体制重事前严格审批,对事中事后监管力度不够。同时,基层监管人员人少事多,执法能力不足。另外,保健食品销售采取了网络销售、电话销售、会议销售、健康咨询等方式,隐蔽性强、流动性大,往往披着合法外衣进行虚假宣传和销售,易形成监管盲区。

 

  构建社会共治共享格局

 

  完善老年保健食品市场监管,需要转变市场监管理念,创新监管方式,建立以法治为基础的社会多元治理格局,从而为老年保健食品市场健康发展营造健康的市场环境。

 

  一是加强执法人员培训以提升监管水平。要进一步加强基层执法人员专业素质培训,提升执法人员对法律法规、执法办案技巧、与行政相对人沟通、移动式执法装备操作等方面的能力。

 

  二是探索建立保健食品分类监管机制。依靠大数据,建立保健食品企业风险分析模型,构建企业商谱图,实现对企业生产经营行为的追根溯源。依靠科学的风险研判,有效识别高风险保健食品企业及其相关责任人,开展有重点的双随机定向抽查,集中主要力量对高风险企业进行精准监管。

 

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