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由标签瑕疵谈但书条款

文章来源:admin 更新时间:2019-02-19

核心提示:新修订《食品安全法》新增“食品标签瑕疵”的概念,并将“存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵”排除在惩罚性赔偿之外,由此引起了业界对于何为“食品标签瑕疵”的热烈讨论。本版自本期起特开设“标签瑕疵之辨”栏目,对“食品标签瑕疵”认定的相关问题进行探讨,以明晰界限,为监管实践提供参考。

  开栏的话

 

  新修订《食品安全法》新增“食品标签瑕疵”的概念,并将“存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵”排除在惩罚性赔偿之外,由此引起了业界对于何为“食品标签瑕疵”的热烈讨论。本版自本期起特开设“标签瑕疵之辨”栏目,对“食品标签瑕疵”认定的相关问题进行探讨,以明晰界限,为监管实践提供参考。

 

  新修订《食品安全法》第一百二十五条第二款规定:“生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正;拒不改正的,处2千元以下罚款。”该法第一百四十八条第二款惩罚性赔偿规范中也加入了但书条款,规定:“但是,食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外。”上述两条食品标签瑕疵条款是新修订《食品安全法》的新增内容。执法实践中,如何判定食品标签问题属于 “瑕疵”,是法律赋予执法人员的自由裁量权,需要执法人员在系统理解法律条文的基础上,综合考量。

 

  结合新修订《食品安全法》的具体规定,笔者认为,食品标签瑕疵的内涵包括:不规范标注、不影响食品安全、不会对消费者造成误导。只有在同时满足“不影响食品安全”和“不会对消费者造成误导”两个特殊条件时,方可认定为“瑕疵”,二者缺一不可。

 

  如何理解“不影响食品安全”

 

  依据新修订《食品安全法》第一百五十条第二款的规定,“食品安全”是指无毒、无害,符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。总体而言,食品安全标准中的各类指标是基于卫生学意义上的风险评估设定的,所以“不符合食品安全标准”大多情形下意味着食品存在对人体健康造成“急性、亚急性或者慢性危害”的可能。然而,依据该法第二十六条第(四)项规定,食品安全标准不限于食品中各类成分的安全指标,还包括对与卫生、营养等食品安全要求有关的标签、标志、说明物的要求。如《预包装食品标签通则》《预包装食品营养标签通则》,其中相当部分的内容与食品本身的安全性无直接关系,而是对食品信息正确表达的规范。如果该标签标准的要求与卫生、营养等食品安全要求无关,则应认定为不影响食品安全。换言之,食品安全标准的具体内容区分为影响食品安全的标签要求和不影响食品安全的标签要求,区分标准是判断是否与卫生、营养等食品安全要求有关。

 

  例如,使用食品添加剂阿斯巴甜生产食品,若配料表只标注“阿斯巴甜”,而未规范标注“阿斯巴甜(含苯丙氨酸)”,该行为是否属于标签瑕疵?根据医学常识或医嘱规范表述,苯丙酮酸尿症患者不能食用含苯丙氨酸的食物,由于苯丙酮酸尿症患者以及一般公众多数不能认知阿斯巴甜中必然含有苯丙氨酸,因此只标注“阿斯巴甜”会造成误导误购及不良后果。同时,《食品添加剂使用标准》规定,对于使用食品添加剂阿斯巴甜的食品应在标签中标明“阿斯巴甜(苯丙氨酸)”字样,以达到警示的目的。据此,食品标签未规范标注“阿斯巴甜(含苯丙氨酸)”不属于标签瑕疵,应认定违法,予以行政处罚。再如,食品标签上标注虚假的专利号,因为专利号的标注与卫生、营养等食品安全无关,则应认定为不影响食品安全,建议由工商部门依职责处理。

 

  如何理解“不会对消费者造成误导”

 

  “误导”在现行法律中没有明确定义。笔者认为,“误导”一般理解为因食品标签上的信息和内容存在不真实、不准确、不完整的错误,导致消费者对于食品本身以及与食品有关的信息产生错误认识。执法实践中,有必要对“误导”的范围做缩小解释,应将《食品安全法》第一百二十五条和一百四十八条但书条款规定的“误导”界定为与食品安全有关的误导。

 

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